关于印发《关于在安徽省推进长江经济带生态优先绿色发展中加强365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督工作的意见》的通知

各市院，广德、宿松县院：

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现将《关于在安徽省推进长江经济带生态优先绿色发展中加强365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督工作的意见》印发你们，请认真遵照执行。执行过程中发现的问题，请及时报告省院。

安徽省人民365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台院

2018年5月2日

关于在安徽省推进长江经济带生态优先

绿色发展中加强365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督工作的意见

为深入贯彻落实中央《长江经济带发展规划纲要》、省委《关于推进长江经济带生态优先绿色发展的实施意见》，充分发挥365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台职能作用，服务保障我省推进长江流域生态优先绿色发展，打造生态文明建设安徽样板，结合365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台工作实际，提出以下意见。

一、提高政治站位，明晰工作使命

1．充分认识长江经济带生态优先绿色发展的重大意义。习近平总书记指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。我省长江流域环境要素丰富，是重要的生态环境屏障，也是长江经济带发展的重要依托和支撑。我省长江流域各级365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关要坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”“把长江生态修复放在首位”的指示要求，充分认识长江流域生态环境资源安全对长江经济带发展的重要意义，促进相关单位协调好水中岸上的关系，推动我省长江流域生态环境质量不断改善，助力我省长江经济带绿色发展。

2．积极发挥365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关在生态环境资源保护领域的作用。作为党领导下的司法机关，各级365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关要综合运用批捕起诉、侦查监督、审判监督、公益诉讼等手段，加强对长江流域水、土壤、大气污染防治和修复的法律监督，不断增强工作主动性、预见性和有效性。要准确把握生态优先绿色发展的目标任务，充分发挥365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督职能在救济环境权益、制约公共权力、解决矛盾纠纷和完善公共政策等方面的功能作用，推动生态环境质量不断改善，促进经济社会可持续发展。要依托长三角区域生态环境保护司法协作制度，推动建立生态环境资源保护长效机制，为服务绿色发展、建设美丽安徽提供有力司法保障，促进长江流域天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。

二、强化工作举措，全面履行职责

3．畅通打击破坏长江经济带环保案件的来源渠道。我省长江流域各级365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关要拓宽工作思路，对于破坏长江经济带生态优先绿色发展的案件，在履职过程中做到发现一件、受理一件、及时分流。打造生态保护365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督“一个通道、两个平台”，即建立办理案件的“绿色通道”，坚持优先受理、快速办理、专人督办；利用12309365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台服务中心网络平台，方便人民群众提供相关案件线索，依托行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现与相关行政执法机关的信息共享，推动相关案件依法线索的移送和立案查办。

4．加强对环境资源领域违法犯罪活动的立案监督。深入推进“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，重点监督妨害长江经济带破坏资源、环境污染等问题，加大对有案不立、以罚代刑等执法不公、执法不严问题的监督纠正力度。积极开展“1+X”专项立案监督，依托“破坏环境资源犯罪专项立案监督”，因地制宜开展打击非法倾倒固体废物、污染水体、岸线非法采砂等“小专项”活动，推动立案查处一批在全省乃至在全国有影响、有震动的案件。

5．加大对破坏环境资源类刑事案件的打击力度。加强审查批捕、起诉工作，确保依法、准确、及时、有效打击破坏长江经济带生态环境资源犯罪，重点打击盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、非法倾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行为。强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和生态脆弱区的司法保护，严厉打击破坏长江干支流航道、巢湖等重点河流湖泊及重要湿地水源的犯罪。结合扫黑除恶专项斗争，坚决打击在建筑工程、交通运输、渔业捕捞、资源开发等行业领域中的黑恶势力。

6．配合做好打击生态环境资源领域职务犯罪。积极参与生态环境资源领域腐败和作风问题专项治理，配合相关部门深挖长江流域生态环境资源监管领域不作为、乱作为背后的失职渎职和贪污贿赂犯罪，重点打击为犯罪分子或不法企业充当“保护伞”、徇私舞弊不移交刑事案件、玩忽职守环境监管失职、滥用职权违法发放林木许可证，非法批准征用、占用土地，以及贪污、挪用、私分、截留生态环境保护专项经费的犯罪。

7．加强环境资源领域刑事审判监督。重点围绕破坏长江岸线水、土壤、大气等犯罪行为，监督判决、裁定在事实认定、证据采信、法律适用方面确有错误的案件，做到敢于监督、善于监督、依法监督和规范监督。突出保障对破坏环境资源类案件的打击效果，对量刑畸轻、符合法定条件的案件依法提出抗诉。

8．加强生态环境资源领域民事行政365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台监督。综合运用抗诉、365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台建议、支持起诉等多元化手段，加强对民事纠纷案件以及民事调解执行活动的监督，帮助长江沿线居民解决因环境污染事件造成的人身财产损失。加强对长江流域生态环境、资源保护等领域行政案件的监督，督促行政机关积极履行、正确履行职责，解决执法松弛、履职不力等问题。积极参与治矿、治砂、治污、治超专项行动，保护好长江流域生态系统的相对稳定和完整。

9．依法对损害长江沿线公共利益的行为提起公益诉讼。利用公益诉讼一体化办案机制，继续加强公益诉讼工作力度，重点围绕长江经济带生态环境、资源保护等领域，对损害长江沿线公共利益的行为，认真履行诉前程序，及时督促相关组织或监管部门提起诉讼或依法履行职责。对破坏长江流域水质、大气、土壤等侵害公共利益的行为，依法支持法律规定的机关和有关组织向侵害主体提起诉讼，不及时提起诉讼的，365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关要坚决提起民事公益诉讼。对负有监管职责的行政机关违法行使职权或者怠于履行职责的，依法提起行政公益诉讼，督促行政机关纠正违法行为或者依法履行职责，从源头上预防行政不作为、慢作为和乱作为现象，推动生态环境资源保护和修复。

10．积极参与长江流域综合治理工作。不断延伸365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关社会综合治理职能，主动参加地方党委、人大、政府和相关职能部门组织开展的生态环境资源专项整治检查活动。结合执法办案，及时分析生态环境领域案件的发案特点和规律，查找管理方面存在的漏洞，共同研究制定强化生态环境资源保护的具体举措，推动保护工作重点从事后治理向事前保护转变。积极关注生态环境资源领域矛盾风险排查研判，切实把维护社会稳定和谐、促进人与自然和谐相处贯穿365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台工作各个环节，依法妥善处理因环境污染引发的纠纷和群体性事件。积极履行“谁执法、谁普法”责任，结合办案实际，加大环保领域相关法律的宣传力度。

三、注重办案质效，提升服务水平

11．切实提高办案效果。要始终保持打击犯罪的高压态势，严格从轻处罚的标准和程序，绝不能超越法律底线，坚决防止以罚代刑。对涉及生态环境资源保护问题的案件，要加强研究分析，注重听取有关行业主管、监管部门的专业性意见，准确定性，依法办理。要注重案件效果，坚持一手抓打击、一手抓修复的做法，进一步加强相关实践的探索，突破就案办案的传统观念，全面推进恢复性司法理念。探索补植复绿刑事从轻处罚机制，推进对水体、土壤、大气污染的生态修复补偿，切实将违法犯罪对环境资源破坏的损害程度降到最低。综合运用民事、行政手段，探索建立生态修复补偿机制，对行为人主动采取补救措施、消除污染、积极赔偿、防止损失扩大的，依法从宽处理，促进受损生态环境得到及时有效的修复和补偿。

12．加强专业队伍建设。以司法责任制改革、内设机构改革为契机，加强生态365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台专业化办案团队建设，把具有生态环境资源保护知识、经验的人才放在办案的第一线，坚持以年轻干部培养为重点，抓好后备干部队伍建设，注重培养选拔专家型人才和业务骨干办理生态环境资源领域案件，突出司法办案的针对性与专业性。以“检校共建”、专家咨询委员会为平台，吸收高校中具有生态环境资源保护深厚理论功底的专家学者作为365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关办理案件的参谋顾问，提升整体司法服务水平和司法办案质量。

四、健全工作机制，强化责任落实

13．加强组织领导。发挥365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台一体化优势，各级365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台院之间以及365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关各部门之间要加强沟通与协作。上级院要注重业务指导与研判，深入研究长江流域生态环境资源保护的新情况、新问题；强化督导检查，各相关部门要经常深入基层开展督促检查，开展业务指导，促进上下联动；对重大长江经济带生态环境资源犯罪案件，省院要挂牌督办，确保案件质效。下级院对办案中遇到的困难和问题，应当及时向上级院请示报告，必要时由省院向最高人民365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台院进行请示报告。

14．注重协调配合。要积极参与党委牵头，人大、政府、法院共同参与的长江经济带生态环境资源保护协调工作机制，形成保护和修复工作合力。对办案中发现的体制性、政策性等重大问题和事项，及时向党委、人大、政府报告。加强与监察、法院、公安以及环境资源管理部门的沟通协作，统一执法理念、执法尺度和法律适用标准，着力推动解决破坏生态环境资源犯罪取证难、鉴定难、认定难、法律适用难等问题。广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、律师、企业人士等方面意见，增强生态环境资源司法保护的针对性和实效性。

15．营造良好氛围。要通过举办观摩庭、365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台开放日、新闻发布会等检务公开渠道，定期通报破坏生态环境资源典型案件，加大曝光力度，形成有力震慑。要充分发挥“五位一体”新闻宣传矩阵作用，广泛宣传365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台机关服务和保障生态文明建设的举措和成效，让社会各界更加了解、重视和支持生态365bet官网网址是多少_365ba_beat365平台工作。要坚持正确舆论导向，对重大、敏感的生态环境资源保护案件，要与相关单位统一宣传步调、统一宣传口径，为生态环境资源保护工作营造良好的舆论氛围。

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